武汉市住房和城市更新局

汉正老街历史风貌区改造（新安九如片）项目面对资金平衡难、融资适配难、合规审批难、产权归集难等核心挑战，通过一系列创新举措系统攻坚，成功落地总额18.38亿元、期限30年的银团贷款，探索出一条“政策赋能、模式创新、多方协同、可持续发展”的融资新路径。

以多元融资破解资金平衡难题。针对项目公益性投入高、回报周期长、经济效益不显著的特点，改变单纯依靠财政投入的思路，构建“中央预算内资金+专项债+银团贷款”组合融资模式。通过精准对接国家政策，将项目策划为历史文化保护与城市更新融合示范工程，成功争取中央预算内资金1.35亿元、申报专项债4亿元、落地银行贷款18.38亿元，实现了公益属性与市场价值的动态平衡。

以运营前置增强融资适配性。针对传统贷款期限与项目回报周期不匹配的问题，贯彻“运营前置”理念，在规划阶段即引入专业运营团队，系统规划文化展示、创意孵化、市井体验等多元业态，明确物业租赁、IP运营、文旅消费等稳定收益来源，构建清晰稳定的还款现金流。通过定制化融资方案设计，实现了贷款期限与项目周期的精准匹配，有效提升金融机构信心与融资可行性。

以协同机制打通合规审批堵点。面对历史文化保护区涉及的多部门、多环节审批难题，建立“政府专班牵头、多部门协同、实施单位落地、专业机构赋能”的一体化推进机制。通过“一事一议”集中协调等方式，高效完成发改、文旅、自然资源等领域审批手续，确保各项融资要件及时到位，为贷款审批扫清程序障碍。

以产权模式创新提升归集效率。针对历史遗留权复杂，产权类型多样的现实，创新采用“部分保留+市场化收购+长期租赁”相结合的产权归集路径，并探索居民以“空间权”入股等合作方式。建立“政府专班+街道社区+实施单位”三级沟通机制，逐户宣讲政策、收集诉求，通过“一事一议”妥善解决权属争议问题，高效完成产权归集工作，满足融资合规审查要求。