武汉市住房和城市更新局

中央城市工作会议强调，要以城市更新为重要抓手推进城市高质量发展。全国住房城乡建设工作会议提出，用好城市更新重要抓手，高质量开展城市更新。中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》；今年，《政府工作报告》再次强调“持续推进城市更新”。为贯彻落实党中央决策部署以及住房城乡建设部党组关于扎实开展城市更新行动工作要求，总结提炼各地在扎实推进城市更新方面的经验做法，形成可复制、可推广模式，4月29日，由住房城乡建设部建筑杂志社主办的“2026城市更新观摩交流现场会”在武汉召开。湖北省住房和城乡建设厅、武汉市住房和城市更新局以及首佳顾问集团给予了大力支持。

住房城乡建设部建筑杂志社社长宋长明，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科，湖北省住房和城乡建设厅住房保障中心主任阮斌，武汉市住房和城市更新局局长蔡松，清华大学土木水利学院院长吴璟，国家开发银行住宅与城建业务部资深经理黄瑛，以及来自全国部分省住房和城乡建设厅、城市住建系统行业主管部门、行业学协会、科研院所、龙头企业有关负责人出席会议。与会代表围绕城市更新政策要点、构建多元化投融资模式、地方及企业创新实践经验做法等进行了深入交流，并实地观摩了武汉市不同类型的城市更新样板项目。

住房城乡建设部建筑杂志社社长宋长明

宋长明在致辞中表示，部党组高度重视城市更新工作。推进城市更新是城市内涵式发展的必然要求，是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要，既是拉动内需的发展工程，更是改善民生的幸福工程。作为部属媒体，建筑杂志社将继续依托两刊、新媒体矩阵、智库报告、现场会等，系统性、全方位宣传推广各地好经验、好做法，为助力推进城市更新行动在“十五五”开局之年取得新成效营造良好舆论氛围。

湖北省住房和城乡建设厅住房保障中心主任阮斌

阮斌在致辞中表示，在城市更新方面，湖北立足实际，狠抓贯彻落实，坚持政府引导、市场运作、公众参与，采取“留、改、增、拆、建、控”相结合的方式，坚持统筹引领、机制先行，构建起上下贯通的工作体系；坚持以人民为中心，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”一体化建设，着力打造人民群众高品质生活空间。目前，武汉、宜昌入选全国城市更新示范城市，黄石纳入全国首批试点城市，在全省形成了试点先行、示范引领、全域推进的良好势头。

武汉市住房和城市更新局局长蔡松

蔡松在致辞中表示，立足超大城市治理实际，武汉坚持内涵式发展、存量提质增效，系统推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造，全力建设好房子、好小区、好社区、好城区，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧、更有温度；坚持规划引领、系统施策，把城市更新与历史文化保护、产业转型升级、民生福祉改善、安全底线坚守一体谋划、一体推进，不搞大拆大建、注重微更新精提升；坚持破解难题、创新赋能，聚焦资金、土地、审批等关键堵点，创新投融资模式、优化资源配置、简化审批流程，着力构建政府引导、市场运作、公众参与、长效运营的城市更新新格局。

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科

在政策解读环节，汪科系统解读城市更新政策举措时表示，实施城市更新行动是党中央、国务院的重要决策部署，推进城市更新行动，要坚持以人民为中心，把让人民群众宜居安居放在首位；要尊重城市发展规律，坚持因地制宜、分类推进，不搞“面子工程”“形象工程”；要加强规划引领，全面开展城市体检，建立“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作机制；要加快地方立法，完善用地政策，推动土地混合开发利用和用途合理转换；要坚持科技赋能，搭建城市信息模型平台，实现城市运行“一网统管”；要坚守保护红线，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假；要多方筹集资金，通过中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、市场化融资等渠道，建立可持续的投融资体系。

清华大学土木水利学院院长吴璟

吴璟在发言中深入分析了新时期城市更新可持续发展模式。他表示，传统依赖“增容”实现资金平衡的模式可行性正趋于下降，推动城市更新必须实现理念转变。他建议，推动城市更新项目分类型，“因项目施策”，在城市体检中强化对居民痛点的细化分析。同时，应明确以“折价续期”作为商业用地使用权续期费用核定的基本原则，并建立适应“非增容”和长期运营需求的多渠道融资体系，以透明、可预期的规则稳固市场信心。

国家开发银行住宅与城建业务部资深经理黄瑛

黄瑛在发言中表示，城市更新项目资金回收期长，需要政策性金融机构提供低成本、长周期融资。同时，通过“新一轮货币政策工具+开行融资”“超长期特别国债+开行融资”“专项债+开行融资”等组合方式，发挥政策性资金撬动作用。

在“城市更新”地方经验交流环节，武汉、广东、朝阳三地分享了各自在推进城市更新方面的经验做法，为全国提供了宝贵的地方实践样本。

武汉市住房和城市更新局副局长张湖林分享武汉经验

近年来，武汉市以“五改四好”为主攻方向，持续探索超大城市高质量更新的“武汉路径”，聚焦“既有建筑改造、老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂区改造、城中村改造”五大任务，同步打造“好房子、好小区、好社区、好城区”梯次跃升体系，编制武汉“四好”建设标准，让美好生活有标可依。在实施中，推行“六带联动”，坚持带改造、开发、建设、整治、保护、管理六措并举，以“XOD+新PPP+EPC”复合型模式推动“小片区、精算账、微改造、渐进式”更新。同时，以“五创”破局，创新实施模式、融资方式、资源配置、策划机制、审批流程，构建政府、国企、社会资本协同发力的投入格局，把城市更新作为推动城市发展方式根本转变的战略引擎，以更新促科技创新、产业焕新、治理革新。

广东省住房和城乡建设厅建筑节能处二级调研员吕永强分享广东经验

广东省坚持“1个实施方案＋1个工作方案＋N项支持政策”的立体化政策体系。在推进机制上，建立“城市体检—更新规划—片区统筹—项目实施”闭环流程；在实践路径上，广州聚焦老旧住房自主更新，探索“点状焕新”“片区活化”“融合提升”三种模式；揭阳以古城保育活化为抓手，推行“政府统筹+侨团共建+市场运作”模式，盘活国有闲置资产；在资金保障上，用好“财、债、贷、基、社”各类资金拼盘，保障了城市更新项目的顺利实施。

辽宁省朝阳市住房和城乡建设局副局长董志广分享朝阳经验

朝阳市坚持系统观念，探索构建了“一体推进、四环相扣”的工作体系，将城市体检、专项规划、片区策划、项目实施四个关键环节闭环运作。编制了中心城区城市更新专项规划，按照“一区一策”原则，分为人居环境改善、工业转型升级、历史文化活化等五种类型。实践中，坚持做“针灸式”改造，将水泵厂老厂区改造为“1958科学乐园”，成为全国“历史文化街区+科普安全教育”深度融合示范样板；将废弃毛巾厂改建为青山幸福公园，保留工业记忆图景。通过“微更新”守护文脉、“微改造”聚焦民生，让老城既留住乡愁，又承载未来。

在企业经验交流环节，首佳顾问集团、武汉城投集团分别从全过程咨询、投融资建设等角度，诠释了品牌企业在城市更新领域的创新实践。

首佳顾问集团董事长高喜善分享首佳经验

城市更新最难的不是钱和技术，而是让每一户居民签字同意——共识之困，才是真正的“最后一公里”。为此，首佳顾问构建了“阳光智慧模式”，核心是两大体系、三大方法和一个平台。两大体系支撑落地：阳光治理体系，让过程可见、可信、可监督；智慧能力体系，让治理更精准、更高效。三大方法打通堵点：党建引领法，激活党员、楼栋长等“关键少数”，把被动参与变成主动推动；科技赋能法，通过数字化平台让每户补偿核算清晰可见，用数据切断猜疑链条。该公司还自主研发“城更+”平台，把依赖个人经验的共识凝聚过程转变为可复制的系统工程。同时作为统筹方，将政策资金、金融信贷、社会资本等五类资金拼在一起，通过全过程统筹破解“长周期收益与短期融资错配”等痛点。

武汉城投集团总经理助理、城市更新部总经理魏晓波分享武汉城投经验

面对多样化的存量空间，武汉城投集团根据城市体检、区位条件和市场环境等因素，因地制宜、精准谋划、分类实施，努力探索符合不同资源禀赋的更新模式。在项目谋划实施中，坚持“保护性利用”，在修缮中传承城市文脉；坚持“招商运营前置”；坚持“精细化持续运营”，在活动中激发街区活力。同时运用新政策破解规划与产权瓶颈，探索投资产业创新。

与会嘉宾实地观摩武汉市城市更新典型项目

会后，与会嘉宾分组实地观摩了武汉市城市更新典型项目——昙华林历史文化街区改造项目、七医院片区旧街区及老旧小区改造项目、华中小龟山金融文化产业园工业用地存量盘活及老厂房更新项目，深入了解上述项目在历史风貌保护、存量用地盘活、产业功能升级等方面的创新实践与经验做法。

参会代表和业内专家一致表示，城市更新涉及方方面面，是一项系统性工程。此次会议通过实地观摩、经验交流相结合的方式，内容丰富、贴近实际、参考性强，有助于上下游产业链更深入理解城市更新的重要意义和价值，在行业交流和互学互鉴中利于进一步提升开展城市更新行动的能力和水平。