武汉市住房和城市更新局

您提出的“关于做好三处重要民族工商业历史建筑活化利用的建议”已收悉，收到建议后，我局高度重视，经综合市文旅局以及江岸区、硚口区人民政府的会办意见后，现答复如下：

一、保护利用总体情况

（一）资源众多丰富，历史文化底蕴深厚

武汉市于1986年经国务院公布为第二批国家历史文化名城，历史文化资源众多、类型丰富、文化底蕴深厚。全市已形成4个历史城区，16个历史文化风貌街区的传统格局（国家级1个、省级4个），共有中国传统村落4个、市级以上历史文化名村11个、市级以上文物保护单位321处（其中，固保33处，省保106处，市保182处）、登记未定级不可移动文物402处、优秀历史建筑225处、市级以上工业遗产38处、市级以上非物质文化遗产196项。其中，汉口历史风貌区是三镇历史资源最集中、彰显度最高的区域，有6片历史风貌街区，27处特色里分，15处国家级文物保护单位，31处省级文物保护单位，22处市级文物保护单位，56处不可移动文物，135处优秀历史建筑。

历史建筑作为“国家历史文化名城”的重要组成部分，近年来一直受到国家和省、市领导的高度重视。今年先后住建部、省委、市委主要领导多次调研我市历史文化街区保护发展工作，做出了重要指示，为历史建筑保护传承指明了方向。

（二）政策措施保障，多部门协同齐发力

近年来，我市先后颁布了《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》等相关文件，加强了对历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护工作，住更、资建、城管、文旅等部门也相应制定了《城市更新中保留建筑不动产登记实施意见》《历史文化风貌街区保护及利用规划编制细则》《历史文化风貌街区城市精细化管理工作导则》等配套政策，解决了保护利用项目在登记审批、消防验收、经营管理等方面的困难和问题。

（三）保护利用融合，实现历史文化延续

通过文旅融合开发、历史建筑功能置换、文化创意产业赋能等多种方式，持续开展历史老建筑保护与利用，加快文旅融合，实现历史文化资源永续传承。2024年，结合汉口历史风貌区、武昌古城保护更新，完成了昙华林三期、斗级营一期建设，高标准打造了巴公房子、保元里、民众乐园等一批优秀案例。黎黄陂路片区通过整治提升，成为集文化创意、旅游购物、休闲娱乐于一体的文化街区，改造后的巴公房子成为热门网红打卡地；保元里、民众乐园项目打造沉浸式体验的文旅消费新场景，将文娱演出、虚拟现实与历史场景融合，打造“保元风云”等颇受年轻人喜爱的文旅IP品牌，让历史文化资源活化利用全方位、深层次融入城市现代生活，持续绽放光芒。2024年8月，昙华林入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单在全国宣传推广。

二、关于建筑现状和保护利用情况

（一）汉口福新第五面粉厂旧址

福新第五面粉厂旧址位于挤口区沿河大道364号，建成于1918年，是我国上世纪初重要的民族工业遗产，于2011年被公布为市级文物保护单位（公布名称：福新面粉五厂旧址），被纳入武汉市第一批工业遗产名录。

目前，福新第五面粉厂现状无法满足安全使用及运营条件，为保证项目后期正常运营。硚口区相关部门正在研究保护修缮和活化利用方式，拟由硚口更新公司作为项目实施主体，委托开展建筑安全评估、测绘、设计，对厂区建筑主体进行改造，并对厂区内配套的道路、绿化、照明、供电、消防、安防等基础设施及停车场、充电桩等公共服务设施进行改造提升。硚口更新公司已按程序申报福新面粉厂老旧厂区改造的中央预算内投资和专项债券资金，但尚未批复。其余资金不足部分拟向金融机构申请融资，已完成建筑安全性鉴定、抗震鉴定及地质勘探工作，正在开展初步设计工作，预计年内完成EPC招标、初步设计报批、取得施工许可等工作，争取2026年一季度前完成主体施工。

（二）汉口民生轮船公司旧社

汉口民生轮船公司旧址，位于鄱阳街7号，建成于1923-1925年，属于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，同时也是武汉市优秀历史建筑。

目前，该栋建筑已进行活化利用开发。由肥肥虾庄江汉路黄鹤楼联名店使用中，是武汉市首家城市联名店。通过武汉的特色美食“小龙虾”，通过打造美食与文化新“地标”、联名武汉黄鹤楼地方IP的方式，成为近年新晋的武汉旅游打卡点。

（三）周苍柏公馆

周苍柏公馆位于黄陂村5号，建成于1920年左右，现存建筑三栋。其中一栋为军产，另外两栋房屋产权单位为武汉市城市建设投资开发集团有限公司（以下简称“市城投集团”）。属于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，同时也是武汉市优秀历史建筑。

目前，市城投集团正在组织开展两栋房屋的修缮工程，修缮进度已超过50%，主体结构和屋顶已基本修缮完成。市城投集团已初步形成活化利用设想，拟引入零售、餐饮、艺术展陈等业态，将项目打造为时尚与历史碰撞、松弛与活动融合、艺术与商业汇聚的优雅集合空间。江岸区相关部门正在积极配合产权单位，推进该历史建筑的保护利用工作。

三、关于建议答复情况

我局正在研究制定武汉市历史文化风貌街区管理规定。参考上海、成都等外地城市经验和江汉路步行街区管理规定，针对当前街区风貌未协调统一、经营业态同质化、社会参与不足等难点问题，形成《武汉市历史文化风貌街区管理规定（征求意见稿）》，明确保护管理范围和总体要求、完善保护内容和相关措施，以及加强运营管理和活化利用等内容。

（一）关于彰显旧址的统战属性的建议

市委统战部等相关部门，将结合今年开展的“干部素质提升年”活动安排，通过开展集中宣讲、干部学习、红色教育和部门联谊等多种方式，结合传统民族工商业历史建筑，讲好民族企业家、实业家、爱国人士的历史故事，推动党员干部带头学习中国近现代历史上重要人物事迹和相关历史建筑的故事，推动统战活动与干部素质提升相结合，促进统一战线事业发展。

（二）关于强化旧址的统一管理的建议

目前，汉口历史风貌区的建筑资源产权主要归属于市城投集团，由武汉文化旅游集团有限公司（以下简称“市文旅集团”）使用和管理。拟采取以社会运营和居民参与为导向的保护利用方式，合理优化调整业态布局，鼓励通过减免租金等方式对固有不可移动文物、优秀历史建筑的合理利用，以搭建原住居民、社区街道、企业等多元主体的合作平台，鼓励原住居民利用自有资产开展自主更新，从事与保护相适应的经营活动。鼓励依法从事研究和传承非物质文化遗产、民俗表演、文旅融合等6类有利于历史文化保护传承的活动，通过居民自主参与、社会力量参与的运营模式，加强对历史建筑的原址保护与合理利用。

我市正在开展《武汉市城市更新条例》立法工作，研究探索通过市场化归集方式实施城市更新。在项目建设运营主体通过房屋买卖、股份合作、协议转让房产权益等方式将不同物业权利人的房产相关权益进行市场化归集。在项目建设运营主体签订协议转让物业权利后，由项目建设运营主体整体推进项目，推动更新单元范围内物业权利人达成更新意愿，实现房产相关权益的市场化归集。

（三）关于提升旧址的利用水平的建议

我局正在推进历史文化风貌街区活化利用工作，将传统民族工商业历史建筑纳入历史风貌街区统一管理。一是持续打造“汉口百年风华之路”“武昌千年黄鹤之路”“汉阳万载知音之路”3条文化游览轴线，按照成熟一个推进一个的原则，组织江岸、武昌、汉阳区政府按照保护与利用平衡的原则，结合城市更新体检、历史文化建筑资源调查评估，科学合理编制相关规划设计方案，以深度推进文旅融合。二是推进历史街区建筑改造腾退。目前，三阳设计之都（一元路片）片区延庆里项目已完成1-4号楼建筑主体结构改造，拼口区正在开展汉正街（新安九如片）产权归集和规划方案、融资可研报告编制；江岸区、武昌区已完成顺丰茶栈、经心书院、斗级营等历史街区建筑改造腾退。三是推进重点历史建筑和片区项目利用。三德里、汉润里拟按照腾退与保留一定量原住居民方式，加快该区域的活化利用，市文旅集团计划于今年选取部分房屋进行首批改造和招商运营。会同委托运营单位市城投房产集团将延庆里拟打造为“美学生活方式集群、体现生活温度的城市人文片场”的历史商业街区。

四、下一步工作安排

我局将会同市自然资源和城乡建设局、市文旅局等相关部门，以及江岸区、硚口区等相关区政府，持续做好全市民族工商业历史建筑的活化利用工作，持续发挥历史建筑的新作用，展示历史建筑的新活力，助力我市城市发展和历史文化延续。

（一）推进历史文化建筑资源调查评估。我局正在对全市150余处不可移动文物（历史城区范围内建筑类文物）等历史文化资源开展摸底调查。拟形成保护对象目录清单和图文图集，按照“一处一档”的要求，整理建成年代、建筑规模、保存现状、使用功能及现状、修缮改造情况等基本信息，重点完善历史沿革信息、开展历史文化价值评估，有针对性地提出保护措施要求、活化利用建议，并附录历史影像资料和现状照片，为后续活化利用提供技术支撑。

（二）研究制定历史建筑保护修缮等相关导则。一是研究制定历史建筑修旧如旧技术导则，按照“修旧如旧” “最小干预”“可识别性”“肌理保护”的原则，结合我市本地近现代建筑的地域性和时代性特点，重点强调建构筑物外立面、室内特色构造、建筑屋面等凸显历史文化价值的关键部位修复和保养，进一步规范对历史建筑的“修旧如旧”标准。二是研究编制历史文化街区风貌保护技术导则。参考北京等外地城市经验和国内相关标准规范，提出管控街区内物质空间形态要素的风貌特征要求，在保护其历史价值的基础上实现街区风貌的整体协调，采用“点线面”的逻辑框架，系统梳理并全面阐述了业态控制、公共空间与绿化景观、市政设施、消防与街巷空间安全、标识广告牌匾、建筑外挂设施、照明控制等38个要素的风貌管控技术要点，兼具普适性技术要求与武汉市特色风貌特征，为我市历史文化街区风貌保护提供科学、统一的技术指导。

（三）持续做好历史文化政策研究，加强沟通对接。我局正在完善《武汉市历史文化风貌街区管理规定》，待征求各相关单位意见后提请市政府专题研究。同时，结合落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，研究制定《武汉市持续推进城市更新行动的实施意见》，进一步明确历史老建筑保护利用与城市历史文化传承等配套措施。

武汉市住房和城市更新局

2025年7月4日