武汉市住房和城市更新局

您提出的“关于保护性开发利用历史优秀建筑，助力武汉加快建设旅游强市的建议”已收悉，收到建议后，我局高度重视，经综合市自然资源和城乡建设局、市文旅局以及市公交集团的会办意见后，现就相关建议答复如下：

一、保护利用总体情况

（一）资源众多丰富，历史文化底蕴深厚

武汉市于1986年经国务院公布为第二批国家历史文化名城，历史文化资源众多、类型丰富、文化底蕴深厚。全市已形成4个历史城区，16个历史文化风貌街区的传统格局（国家级1个、省级4个），共有中国传统村落4个、市级以上历史文化名村11个、市级以上文物保护单位321处（其中，国保33处，省保106处，市保182处）、登记未定级不可移动文物402处、优秀历史建筑225处、市级以上工业遗产38处、市级以上非物质文化遗产196项。其中，汉口历史风貌区是三镇历史资源最集中、彰显度最高的区域，有6片历史风貌街区，27处特色里分，15处国家级文物保护单位，31处省级文物保护单位，22处市级文物保护单位，56处不可移动文物，135处优秀历史建筑。

历史建筑作为“国家历史文化名城”的重要组成部分，近年来一直受到国家和省、市领导的高度重视。今年先后住建部、省委、市委主要领导多次调研我市历史文化街区保护发展工作，做出了重要指示，为历史建筑保护传承指明了方向。

（二）政策措施保障，多部门协同齐发力

近年来，我市先后颁布了《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例》等相关文件，加强了对历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护工作，住更、资建、城管、文旅等部门也相应制定了《城市更新中保留建筑不动产登记实施意见》《历史文化风貌街区保护及利用规划编制细则》《历史文化风貌街区城市精细化管理工作导则》等配套政策，解决了保护利用项目在登记审批、消防验收、经营管理等方面的困难和问题。

（三）保护利用融合，实现历史文化延续

通过文旅融合开发、历史建筑功能置换、文化创意产业赋能等多种方式，持续开展历史老建筑保护与利用，加快文旅融合，实现历史文化资源永续传承。2024年，结合汉口历史风貌区、武昌古城保护更新，完成了昙华林三期、斗级营一期建设，高标准打造了巴公房子、保元里、民众乐园等一批优秀案例。黎黄陂路片区通过整治提升，成为集文化创意、旅游购物、休闲娱乐于一体的文化街区，改造后的巴公房子成为热门网红打卡地；保元里、民众乐园项目打造沉浸式体验的文旅消费新场景，将文娱演出、虚拟现实与历史场景融合，打造“保元风云”等颇受年轻人喜爱的文旅IP品牌，让历史文化资源活化利用全方位、深层次融入城市现代生活，持续绽放光芒。2024年8月，昙华林入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单在全国宣传推广。

二、关于建议答复情况

（一）关于“以运营为导向加大对历史建筑的宣传”建议 

我局正在研究制定武汉市历史文化风貌街区管理规定。参考上海、成都等外地城市经验和江汉路步行街区管理规定，针对当前街区风貌未协调统一、经营业态同质化、居民参与更新不足等难点问题，形成《武汉市历史文化风貌街区管理规定（征求意见稿）》，明确保护管理范围和总体要求、完善保护内容和相关措施，以及加强运营管理和活化利用等内容。

一是完善保护内容和相关措施，相关区人民政府要编制保护及利用规划，明确了保护内容、禁止的破坏街区风貌行为和禁止的影响公共安全、环境卫生和社会秩序行为，突出户外广告招牌、消防设施管理维护。二是严格建设过程管理，明确了保护街区、建筑风格风貌的规定，重点保护街区空间格局、建筑立面色彩协调统一和管线同步建设。强调优秀历史建筑和保留建筑的修缮、改建和扩建应严格落实立项、科研、初设、施工图审查、施工许可、监督管理等各项基本建设程序。三是以运营和利用为导向，对于运营管理和活化利用，建立重点保护区域商业经营“负面清单”，合理优化调整业态布局，鼓励通过减免租金等方式对国有不可移动文物、优秀历史建筑的合理利用。搭建原住居民、社区街道、企业等多元主体的合作平台，鼓励原住居民利用自有资产开展自主更新，从事与保护相适应的经营活动。鼓励依法从事研究和传承非物质文化遗产、民俗表演、文旅融合等6类有利于历史文化保护传承的活动，通过运营使用，讲好历史建筑的故事，加大对历史建筑的宣传。

（二）关于“以区块为载体设立历史建筑群游览区”建议

一是持续打造3条文化轴线，整合游览区块。按照成熟一个推进一个的原则，逐步打造“汉口百年风华之路”“武昌千年黄鹤之路”“汉阳万载知音之路”3条文化游览轴线，先后组织江岸、武昌、汉阳区政府按照保护与利用平衡的原则，结合城市更新体检、历史文化建筑资源调查评估，科学合理编制相关规划设计方案，以深度推进文旅融合的方式，串联现有历史文化资源，发掘潜在历史文化资源，整体打造以区块为载体的文化游览轴线。二是结合旅游发展，推动公交线路优化。目前，武汉市公交集团已开通古德寺、黄鹤楼，晴川阁、汉口江滩、动物园、磨山等热门景点的定制专线，串联热门景区和历史建筑群，保障历史建筑周边的交通便捷性，方便游客前往参观。此外，还在武汉公交APP上实时更新线路信息，包括停靠站点、到站时间等，方便乘客规划行程，提升出行效率。

（三）关于“以消费为目标创建历史建筑的消费场景”建议

一是推进历史街区建筑改造。目前，延庆里项目已完成1-4号楼建筑主体结构改造，硚口区正在开展汉正街（新安九如片）产权归集和规划方案、融资可研报告编制；大智门火车站修缮设计方案已获省文旅厅批复，正在开展施工招投标；周苍柏公馆优秀历史建筑保护修缮进度完成超50%；江岸区、武昌区已完成顺丰茶栈、经心书院、斗级营等历史街区建筑改造腾退。二是推进重点历史建筑和片区项目利用。三德里、汉润里目前已分别完成部分住户腾退，拟按照腾退与保留一定量原住居民方式，加快该区域的活化利用，市文旅集团计划于今年选取部分房屋进行首批改造运营和招商。三是集中打造以消费为目标的历史建筑场景。会同委托运营单位市城投房产集团将延庆里拟打造为“美学生活方式集群、体现生活温度的城市人文片场”的历史商业街区。

三、下一步工作安排

我局将会同市自然资源和城乡建设局、市文旅局等相关部门，持续做好全市历史建筑活化利用工作，持续发挥历史建筑的新作用，展示历史建筑的新活力，助力我市旅游强市建设。

（一）推进历史文化建筑资源调查评估。我局正在对全市150余处不可移动文物（历史城区范围内建筑类文物）等历史文化资源开展摸底调查。拟形成保护对象目录清单和图文图集，按照“一处一档”的要求，整理建成年代、建筑规模、保存现状、使用功能及现状、修缮改造情况等基本信息，重点完善历史沿革信息、开展历史文化价值评估，有针对性地提出保护措施要求、活化利用建议，并附录历史影像资料和现状照片，为后续活化利用提供技术支撑。

（二）持续完善历史建筑周边交通现状。我局将继续关注和不断完善历史建筑的周边交通线路优化工作，会同市资建局、文旅局和市公交集团，通过优化公交线路、提供特色定制公交服务、组织旅游机构合作联动、高峰时段进行交通管制等措施，为游客提供更加便捷、高效和集中的交通服务，推动武汉旅游发展和建筑宣传游览有机融合。

（三）持续做好历史文化政策研究，加强沟通对接。我局正在完善《武汉市历史文化风貌街区管理规定》，待征求各相关单位意见后提请市政府专题研究。同时，结合落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，研究制定《武汉市持续推进城市更新行动的实施意见》，进一步明确历史建筑保护利用与城市历史文化传承等配套措施。

武汉市住房和城市更新局

2025年7月1日