武汉市住房和城市更新局

2025年，武汉市住房和城市更新局在市委、市政府的统一领导下，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，积极适应机构改革新要求，紧密跟随城市和行业发展新形势，紧紧围绕中心工作大局，以深化法治政府建设、持续优化营商环境为目标，统筹推进立法保障、执法规范、依法行政与服务效能提升等各项工作，取得积极进展。

一、2025年工作推进情况

（一）深入学习习近平法治思想。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实形成遇到事情找法、决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。5月28日，局党组中心组集中研学了习近平总书记关于法治建设的重要思想和重要论述。11月20日，召开学习贯彻党的二十届四中全会精神市委宣讲报告会。多次组织学习涉企执法监管违纪违法典型问题。将学法用法和工作履职紧密结合，结合房地产高质量发展、持续推进城市更新行动和打造科技创新高地等重点工作多次开展专题研学，研究法治化规范化解决路径。

（二）聚焦重点领域，立法保障工作扎实推进

一是《物业管理条例》修订精准有力。积极响应武汉市人大常委会工作部署，有序推进，顺利完成《武汉市物业管理条例》修订工作，于2026年1月1日起正式实施。围绕提升物业管理服务水平、保障群众安居生活的目标，聚焦人民群众关注的物业管理中的痛点、难点问题，强化党建引领作用、深化共同缔造理念、大力推进智慧物业发展，推行业主决策电子投票系统，规范公共收益使用，推行房屋保险和维修养护日常金制度，建立物业活动综合管理和查处机制。

二是《城市更新条例》立法提速攻坚。组建了由局党组书记、局长亲自挂帅，分管领导牵头抓总，业务处室通力协作的立法工作专班。组织公开征求社会意见，以及市直部门、各区政府和市区平台公司立法座谈。在专家论证、法律顾问出具意见基础上，修改形成条例草案送审稿。积极配合武汉市人大、市司法局有序推进立法工作。目前，市人大常委会已完成条例草案三审，并完成表决前评估工作，超计划完成了2025年的目标任务（初审）。

三是其他立法工作有序开展。结合我市住房保障工作实际，启动了《公租房保障办法》修订工作，围绕保障范围、准入退出机制、运营管理模式等重点内容进行了深入调研和研讨，提出了建设性修改意见。按照市人大常委会年度立法计划组织开展了《武汉市商品房销售条例》立法调研活动。鉴于国家层面房地产市场新模式的改革趋势造成立法条件已发生重大变化，撰写了调研报告并提出暂停《条例》立法的工作建议。同时，严格规范性文件管理，对6部行政规范性文件开展了合法性审查并报送备案。

（三）狠抓规范执法，涉企行政执法专项整治走深走实

一是排查整改“全覆盖”，问题导向效果显现。印发了《住房城市更新领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》。全局系统严格按照专项行动方案要求，针对信访举报、“12345”投诉、双评议、上级交办督办、执法办案等方面企业反映的执法监管问题，全方位、多途径、立体化排查收集，不留盲区死角，深入开展全面排查、自查自纠与整改落实工作。强化对下指导和督导，分管领导亲自带队，会同市纪委监委派驻纪检组，组织专项督导检查覆盖各区局及所有具有涉企执法职能的处室和辅助执法单位。2025年共查找问题17条，均已完成整改。

二是清单管理“再优化”，执法边界日益清晰。在全面排查和广泛征询各处室、辅助执法单位及基层管理服务机构意见的基础上，对承担的所有行政执法事项进行了再梳理、再论证。重点围绕执法主体、权限、依据、程序等关键要素，对现有执法事项清单进行动态完善更新，明确了行政执法事项共计189项（其中行政处罚152项、行政许可6项、行政确认5项、行政检查16项、其他行政执法事项10项），并在局网站对外公示。进一步厘清了执法边界，压缩了模糊空间，为执法人员提供清晰指引，为企业营造更可预期的执法环境。

（四）夯实法治基础，依法行政能力稳步提升

一是法律顾问管理机制持续完善。严格依照政府采购法规及程序，成功组织并完成了2025年度局机关及直属单位法律顾问服务项目选聘工作，建立了覆盖全面、专业互补的服务团队，为本年度各项工作的合规性审查、风险防控和法律支持提供了可靠保障。

二是复议诉讼应对及法律审查高效精准。2025年新增行政复议案件60件、行政诉讼案件45件、民事诉讼3件。严格遵守行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉44次，有力维护了行政权威和司法公正。结合规范涉企执法专项行动，组织局机关、部分中心城区区局和局属执法辅助单位到江岸区法院开展涉企行政处罚案件出庭听审点评“三合一”活动，取得良好效果。坚持前置法律审查关口，累计审查各类规范性文件草案、合作协议、经济合同等200余份，有效规避了法律风险，保障了业务工作的依法依规开展。

三是重大事务法律支撑作用有力发挥。充分借助法律顾问“外脑”优势，深度参与疑难复杂法律事务的处置。对包括省委巡视组交办等重点信访事项配合开展法律评查和合法性研判，为依法依规化解矛盾提供专业意见。针对涉及司法查封、执行异议等复杂法律问题进行专题研究论证，并针对物业领域突出问题积极联系协调并参与赴市中级人民法院的汇报协调工作，努力为重点项目的顺利推进扫清法律障碍、提供解决方案。常态化地为业务处室在政策制定、协议谈判、争议解决等方面提供及时、专业的法律咨询服务支撑，确保了业务工作在法治轨道上高效运行。

（五）强化执法监督，监督制约机制不断健全

一是行政执法监督实效稳步深化。规范“双随机、一公开”监管，公示住房和城市更新领域随机抽查事项清单，在局政务网站增设“涉企行政检查”公示专栏，更新涉企行政检查相关信息。制发2025年度“双随机、一公开”监管工作计划，共进行日常巡查106次，巡查中发现的问题均已整改到位。制定出台了《关于印发重大行政处罚集体讨论办法的通知》，进一步规范行政处罚程序，强化内部监督制约，提升行政处罚规范化水平。开展行政处罚案件立案审查8次、法制审核6次，召开行政处罚听证会2次，组织重大执法案件集体讨论4次，作出行政处罚决定5起。按要求开展涉企行政执法案卷评查工作，切实提高办案水平。

二是智慧执法平台应用基础不断夯实。积极响应行政执法数字化转型要求，成功组织召开了武汉市行政执法监督与管理云平台二期应用专题培训会。培训对象覆盖全局涉及执法业务的处室及所有相关执法辅助单位。培训内容紧扣平台二期新增功能、操作规范、数据录入标准等重点，注重实战应用，有效提升了一线执法人员操作智慧监管平台的能力和水平，为后续执法全流程线上化、标准化管理奠定了坚实基础。

（六）推进法治宣传，普法覆盖面与影响力同步扩大

落实“谁执法谁普法”普法责任制，制发了2025年领导干部应知应会法律法规清单和2025年普法责任清单，开展全民国家安全教育、公平竞争政策宣传、“宪法宣传周”等活动，推进2025年度国家工作人员学法用法工作。开展“八五”普法规划总结验收，做好自评及迎检准备工作。

二、2026年工作思路

（一）持续深化立法保障。重点跟进《城市更新条例》立法进程，针对协调难点问题，加强提前研究沟通与统筹协调。积极做好《武汉市城市更新条例》三审后相关工作及条例通过后贯彻落实工作，广泛深入宣传条例的立法精神和主要内容。加强规范性文件管理，严格落实文件制定程序和合法性审查和公平竞争审查要求，做好地方性法规、规章和规范性文件清理工作。

（二）巩固拓展涉企执法规范专项行动和执法监督质效。严格按照上级部署和要求，在前期排查整改的基础上，深入开展规范涉企执法监管行为、优化发展环境自查整改工作的阶段性总结与“回头看”。针对执法规范化存在的不足，重点加强执法人员轮训、典型案例剖析和执法文书质量评查。坚持问题导向，完善整改台账，落实长效机制，确保问题真整改、见实效。按时按要求向省、市相关部门报送阶段性工作成果、整改报告及相关支撑材料。切实强化执法监督，不断规范行政执法程序，积极推进双随机日常检查和联查抽查，认真落实行政处罚“三张清单”和裁量基准，不断提升执法监督效能，促进严格规范文明执法。

（三）做实做细法律服务保障与宣传教育。推动法律顾问全面参与重大决策、重大项目、复杂合同谈判，组织开展行政复议和诉讼案件分析，提升法律风险源头防控能力，积极化解纠纷争议和历史遗留问题。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强领导干部学法用法，推进党员干部学法经常化、制度化。积极组织法治宣传培训活动，运用12•4国家宪法日等重要节点开展普法宣传，通过局政务网、微信公众号等平台开展以案说法和政策解读，提高普法工作的及时性、针对性和有效性。